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我國是世界上人口龐大的國家,隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展,生產(chǎn)生活中勢必產(chǎn)生大量垃圾。據(jù)世界銀行的報(bào)告顯示,中國已經(jīng)超過美國,成為龐大的固體垃圾產(chǎn)出國,產(chǎn)出垃圾占東亞垃圾產(chǎn)出量的百分之七十。城市垃圾存量急劇上升,如何對其進(jìn)行有效、無害處理是當(dāng)前城市綠色發(fā)展面臨的重要難題。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》著重強(qiáng)調(diào)要從源頭上減少垃圾產(chǎn)生,大力解決“垃圾圍城”問題,并提出到2020年,力爭將垃圾回收利用率提高到百分之三十五以上。源頭治理的一大關(guān)鍵就在于激發(fā)群眾的熱情。無疑,廣州上述草案提出的“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi),混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的“按量付費(fèi)”辦法,具有“四兩撥千斤”的意義,彰顯了公平原則,值得予以肯定和推廣。
世紀(jì)之交,北京、上海等8個(gè)城市成為全國首批垃圾分類處理試點(diǎn)城市,17年過去了,大多數(shù)試點(diǎn)結(jié)果卻難如人意??傮w而言,垃圾分類有倡議、缺標(biāo)準(zhǔn),有試點(diǎn)、少管理,進(jìn)展遲緩。究其原因,缺乏激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵因素。
都說垃圾只是放錯(cuò)了地方的資源,但難就難在將其順利歸位。
實(shí)行垃圾“按量付費(fèi)”,打破了以往傾倒垃圾的“大鍋飯”做法,誰倒垃圾多誰付出的成本就多,將促使一些人手變得勤一些,先對垃圾進(jìn)行挑選,挑出有用的,倒掉無用的,控制垃圾無限加大。這不僅減少了環(huán)境污染,而且可以減少家庭垃圾費(fèi)支出,節(jié)省大量的資源,可謂是多贏之舉。
據(jù)韓國環(huán)境部統(tǒng)計(jì):韓國1980年開始垃圾產(chǎn)量急劇增加,2005年韓國食物垃圾達(dá)550萬t,人均年排放量為187.2公斤,2009年人均排放量為390公斤。為了緩解“垃圾圍城”的危機(jī),韓國在1986年實(shí)施了《廢棄物管理法》,并于2012年對該法做出了“按量付費(fèi)”的調(diào)整。
韓國在生活垃圾管理方面采用“按量付費(fèi)”的方法始于1994年,當(dāng)年在韓國的31個(gè)縣和行政區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),1995年迅速在全國范圍內(nèi)普及。如今,韓國對食物垃圾進(jìn)行收費(fèi)主要采用三種方式,第 1 是射頻識別卡RFID,居民用卡打開特制垃圾桶,將垃圾扔進(jìn)去。系統(tǒng)會自動稱重,然后記錄在用戶的賬戶里。用戶需要每月繳費(fèi)。第 2 是付費(fèi)的垃圾袋,特制垃圾袋按容量定價(jià)。第三是條形碼管理系統(tǒng)。居民可以直接將食品垃圾扔到垃圾桶里,并購買垃圾桶上的條形碼貼紙。
此外,美國、英國、德國、日本等國的部分城市也都采用垃圾計(jì)量收費(fèi)制,具體做法是按容器收費(fèi)、按質(zhì)量收費(fèi)、按垃圾袋(券)收費(fèi)等。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,垃圾分類做得越細(xì),垃圾的回收利用率就越高,處置成本越低。
究竟哪一種做法更適合我國國情,還在摸索過程中。
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